青岛设立全国首家专门决策法律审查机构

青岛设立全国首家专门决策法律审查机构
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青岛实现了对市政行政决策合法性审查的全面覆盖

成立了第一个国家决策法律审查机构

作为行政机关的内部性和先发制人合法性审查制度,它是法治政府建设的核心环节,是确保重大行政决策合法有效决策的安全阀。青岛探索在一审初审中建立合法性审查制度,不断完善决策合法性审查机制,敢于大力推进科学民主。法律决策。它的实践遍及全省乃至整个国家。前列。

2018年,青岛市司法局审议了707项决策事项,其中包括市政府常务委员会和市委常委会225项,市深化改革领导小组会议,市政府11项重大行政决定,市政府常务会议和其他市政府会议。会议共34分钟,市委,市政府发文127篇,其他决策事项321项。

□我们的记者江东亮曹天健

“不久前,我们对市政府的行政机关向市政府提交了《关于实施守信企业联合激励的方案》的合法性审查。通过审查,发现该计划是获得国家和省级质量奖励企业,以及“七类企业”作为联合激励的信得过企业,评价标准的定义不准确;同时,该计划有意缩短行政审查期限。第一批涉嫌违反公平竞争原则的企业和批准企业,因此,建议行政部门进一步修改合法审查意见后,将提交市政府常务会议决策。“最近,青岛市局决策法律评审办公室的工作人员ustice告诉《法制日报》记者。

行政决策的合法性审查是依法完善决策机制,实现行政决策程序合法,适当内容和及时决策的制度保障。

事实上,以上只是青岛市司法局近年来进行的1000多起审查和决策案例中的一个。

统计显示,2018年,青岛市司法局审议了707项决策事项,其中包括市政府常务委员会和市委常委,市委深化改革领导小组会议等225项,以及11项重大行政决定。市政府。市政府有34分钟的会议和其他会议,市委,市政府发布了127篇文章,还有321个其他决策事项。通过对合法性的审查,各级政府和市政府部门的法治意识得到了显着提高,依法行政和依法决策成为常态。

“中共十八届四中全会明确提出要依法改进决策机制,确定公众参与,专家论证,风险评估,合法性审查,集体讨论决定等法定程序。重大行政决策,确保决策制度科学化,程序化,过程公开,责任明确。中共中央,国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,山东省党委和省政府《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》已经做出了促进行政决策科学化,民主化和统治化的安排。振东说,青岛在行政决策的合法性审查中严格执行法律程序,有效保障了决策效率,及时纠正非法决策。在“三套“不久前宣布的机构改革计划,重新设立的市司法局设立了决策法律审查办公室,这对于推动新时期青岛法治政府建设起到了冲击作用。

记者了解到,司法行政机关设立了专门的决策法律审查机构,负责行政决策的合法性审查。目前,青岛是全国第一家。

尝试首先探讨合法性审查

在谈到青岛市决策的合法性审查时,青岛市司法局决策法律审查部主任万宏文总结了“积极追溯”一词。

自2010年以来,青岛市率先对市政府的法律法规进行了法律审查。

2013年,市政府出具的文件经过充分审查,合法性,市政府发布了专项文件,增加“合法性审查”栏目。

2015年,市政府常务会议议程,会议纪要和市委深化变革领导小组会议专题进行了全面审查,以确定合法性。同时,对市委常委会议和市委员会文件的议题进行了审议。

通过对合法性审查工作的不断探索,决策合法性审查的制度机制不断完善,现已形成更加系统的行政决策法律审查机制。

万宏文说,目前,青岛已全面覆盖市,县政府行政决策的合法性审查。

2019年,随着司法行政体制改革的深入,新设立的司法局决策法律审查办公室具有更加明确的职能:负责市政府的行政决策和相关的法律审查。文件,并指导区(市)政府和市政府的监督。各部门及相关职能领域管理机构的相关工作;负责市政府常务会议,特别会议等的合法性审查;敦促区(市)司法局做好乡镇决策的合法性审查。

完善决策的合法性审查机制

“依法行政是建设法治政府和服务型政府的必然要求。从企业的角度来看,评价商业环境不好是一个重要的方面。未来是:政府将增加透明度,降低透明度。商业运作的不确定性。为了加强法律合规意识,所有行政行为必须能够经得起审计,检查和检查。没有什么是例外。必须改进重大问题决策,政府法律顾问等制度,主动接受全国人民代表大会。政协监督和社会监督,广泛听取意见和建议,提高科学民主水平依法决策。为加强法律合规审查,没有特殊情况,在提交研究报告之前,必须对市政府的所有文件进行三天或更长时间的法律合规性审查。不久前,青岛市委副书记,市长孟凡利在市政府全体会议上发言时说。

“市委,市政府主要领导的要求提供了”上方剑“,以审查决策的合法性。”万振东说。

记者了解到,近年来,青岛引入了《青岛市重大行政决策程序规定(试行)》《青岛市重大行政决策民意调查规定》《青岛市重大行政决策听证办法》《青岛市重大行政决策专家论证办法》《青岛市重大行政决策风险评估办法》等系统规范,不断完善重大行政决策程序,形成重大行政决策体系。程序。

青岛还制定了《青岛市人民政府常务会议题合法性审查程序规定》《青岛市人民政府常务会议题合法性审查工作规则》《关于进一步完善行政决策合法性审查的意见》《关于在行政决策合法性审查中提交公平竞争审查结论书的通知》等系统规范,依法完善了决策机制,形成了审查决策合法性的制度。

这些为决策审查奠定了坚实的制度基础。

青岛市还探索创新决策审查方法,实施重大行政决策计划管理。每年年初,制定市政府重大行政决策计划,发布重大行政决策通知书,逐案收集项目。市司法局积极配合市政府办公厅,确认其将涉及经济社会发展的整体情况,社会方面以及与公民和其他组织利益密切相关的事项,形成主要行政决策事项目录。公众公开发布。并在市司法局门户网站上设立“行政决策”信息栏目,扩大公众参与度,提高决策效率。

依法促进科学民主决策

行政决策涉及行政管理的各个方面,包括政治,经济,文化,社会和生态文明的所有领域。每个部门都有自己的行使权力的特点,每个部门都有自己的运作特征。 “这要求决策者不仅要有扎实的法律基础,丰富的政府知识和高效的员工,还要有更高的地位和勇气承担责任。”万宏文说。

在决策审查中,市司法局坚持严格遵循法律决策底线,坚持平等权利和责任原则,维护公平竞争的三项原则。

严格遵守法律决策的底线,杜绝内容违规行为。充分把握上级法律的基础,纠正行政审批事项,盗窃上级法律的概念,省级权力的非法分权等非法决策情况。

坚持权力和责任原则,避免超越权力做出决策的风险。严格遵循权责原则,切实防止决策主体混淆,避免权威部门依法确定的事项提交市政府决策。

件,直接指定某公司或某企业开展相关业务,违反政府采购,竞标法律程序等。消除阻碍统一市场和公平竞争的区域封锁,工业壁垒和其他做法,确保决策符合法律法规要求,维护社会公共利益。

万振东告诉记者,在建设高效青岛和优化经营环境的背景下,青岛市司法局作为负责决策合法性审查的部门,及时调整了工作思路,并制定了明确判断决策内容是否合法,内容积极提出想法和方法;不仅要纠正决策的非法内容,还要努力提出建设性意见,促进决策的顺利实施。

例如,在审查市政府行政机关向市政府提交的“提供方结构改革总体规划”时,市司法局将加强改革供给方,提高发展质量和效率的指导思想,并加强该计划的可行性研究。在实施住房补贴货币补贴,公积金政策和公共停车位等具体措施的可行性中,提出并采纳了建设性意见。

“目前,改革已进入关键时期和深水区。政府管理领域的改革和创新是无止境的。许多管理方法和管理政策都在改革和创新。没有既定的法律规定和政策依据。市司法局全面掌握审查情况,法律,法规和政策,以满足改革创新和法律合规的需要,而不是摆脱法治。“万振东说。

在审查由市行政机关提交的“关于僵尸项目处置的若干土地支持政策”,“由于增加面积比率而支付土地转让费的会计余额”和“土地和土地的调整集团企业之间的财产不会改变“。原用途可直接转让等措施。市司法局解放思想,有勇气在没有具体法律法规的情况下承担责任。全面研究和规定法律和政策规定,提出相应的解决方案,并支持创新措施的实施。它为振兴公司资产,促进经济和社会发展提供了法治保障。

“作为行政机关的内部性和先发制人合法性审查制度,它是法治政府建设的核心环节,已成为确保重大行政决策合法有效决策的”安全阀门“。青岛市探索在一审试验中建立合法性审查制度,在认真履行职责的过程中,不断完善决策合法性审查机制,大力推进科学民主决策。 “山东省司法部谢伟军先生最近接受了这份报纸。”记者在采访中说。

根据法律,它的实践是全省乃至全国的前沿。