用5年时间再压减1亿至1.5亿吨粗钢产能

用5年时间再压减1亿至1.5亿吨粗钢产能

最近,国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,提议在五年内将粗钢产能再削减1亿至1.5亿吨。 钢铁工业已经开始了一场消除产能的艰苦战斗。当务之急是坚决应对“僵尸企业”,坚定不移地降低过剩产能。

急着快刀斩乱麻

随着经济下行压力加大,钢铁行业产能过剩矛盾日益突出,企业生产经营困难加剧,造成工业损失。 2015年,国内粗钢消费量为7亿吨,同比下降5.44%。2015年底,钢铁综合价格指数降至56.37点,同比下降32.16%。钢铁协会会员企业实现利润总额645亿元,亏损50.5%,同比增长33.67%。

中国钢铁协会的报告显示,目前我国粗钢产能约为12亿吨。根据2015年年产量计算,产能利用率不到67%。由于发展惯性和前期新建产能的逐步释放,产能仍有可能进一步增加。 在未来很长一段时间内,消费将普遍进入下行通道,钢铁行业供需严重失衡的矛盾将更加突出。

"产能过剩的矛盾必须解决,过剩产能的市场清理必须加快." 工业和信息化部副部长冯飞近日强调,在“十三五”期间,钢铁行业应将其产能利用率恢复到相对合理的水平,即75%以上

尽快处置“僵尸企业”是产能移除的关键 2015年,重点大中型钢铁企业平均负债率超过70% 截至2015年底,中国钢铁行业已有57家企业停产,产能超过9700万吨,占全国产能的8.6%。

“如果你不快刀斩乱麻地对付‘僵尸企业’,你将把高质量的企业和整个行业连在一起搞垮。 中国国际工程咨询公司冶金建材发展部副主任陈子畦表示,相当多已经停产的企业已经失去竞争力,成为“僵尸企业” “僵尸企业”(Zombie enterprise)主要是指长期遭受亏损、负债累累甚至资不抵债、没有希望恢复活力、仅依靠外部“输血”(贷款或政府支持)来避免破产的债务企业。 然而,由于其“刚性和不朽性”,无论成本和当地条件如何,仍然保持生产和销售,加剧恶性竞争,扭曲正常的市场激励和淘汰机制,挤出宝贵的资源和市场空,严重阻碍了行业的健康发展

加快退出渠道的建立

“僵尸企业”的主要处置方式是破产清算和兼并重组,两者各有利弊。 陈子畦表示,破产清算是消除产能的最有效措施。其优点是速度快,效果明显,有利于行业尽快降低过剩产能。缺点是难以应对,阵痛大,社会成本高,这将对地方财政收入、相关产业发展、社会稳定等产生一定影响。 兼并重组就是调整结构,消除生产能力,一举两得。它可以在一定程度上降低产能,同时提高产业集中度,促进结构调整。缺点是它需要很长时间,并且移除生产能力的效果不是直接的。 此外,在我国钢铁行业衰退、普遍经营困难、产业集中度低、龙头企业比例低的现状下,主导企业主动进行并购的意愿和动机明显不足。

中央政府明确表示,需要尽可能多的合并和收购,减少破产和清算。 陈子畦认为,一方面,它体现了解决症状和根源的国家意愿,促进结构调整和优化,同时消除生产能力。 另一方面,处置“僵尸企业”需要一个强壮的人折断手腕,忍受痛苦。同时,也要考虑各方关注的问题,高度重视推广过程中出现的矛盾和影响,有序、积极、安全地进行推广。

政策促进市场清算

“解决‘僵尸企业’实质上就是解决人和资产的问题 冶金工业规划研究所所长李新创表示,首先,需要妥善安置约50万名工人,才能化解1亿至1.5亿吨产能。 其次,“僵尸企业”还债也是一个难题。 此外,还有稳定当地经济的难题。 因此,处置“僵尸企业”应加大中央政府的支持力度,特别是政策和资金的支持,解决员工安置和债务清偿问题,以及地方可持续发展问题,加快“僵尸企业”退出和转型渠道建设

从《意见》的角度来看,产能的淘汰将坚持“市场力量、企业实体、地方组织、中央支持、重点关注、依法合规”的原则,强调中央和地方两大举措,积极有序地淘汰产能过剩,确保社会稳定;有效保护企业和职工的合法权益,落实各项就业和社会保障政策,处置企业资产和债务。

新政策的一大突破在于建立工业企业重组专项奖金补贴资金,统筹安排地方人员按规定解决产能过剩问题的奖金补贴,指导地方综合利用兼并重组、债务重组和破产清算加快处置“僵尸企业”,实现市场清算。

据了解,工业和信息化部、国家发展改革委等相关部门正在建立协调机制,解决钢铁产能过剩、解困升级、加强综合协调、制定具体实施细则、督促任务落实 河北等重点省份已将处置“僵尸企业”视为“牛鼻子” 越来越多的钢铁企业也在积极研究和规划自身产能的退出。 (周雷)

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